辰颐物语编辑部整理:村干部一肩挑引发农民四大隐优：一肩挑选举走形式需警惕

2019年9月中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，根据文件的意见指导来看，村书记将会兼任村主任，村集体经济、合作组织负责人，将农村工作的领导权、人事权、财权一把抓，这种做法被媒体描述为一肩挑。

虽然很多人看来，农村村干部将迎来历史性的利好，而且也有很多媒体极力配合宣传一肩挑的种种好处，降低成本、减少干部摩擦等等，但是这并没有打消农民对于村干部一肩挑的担忧。那么村干部一肩挑的政策由来是什么？又该如何解决农民朋友的担忧呢？一起来了解下吧。

村干部一肩挑的政策由来

1998年村委会组织法开始试行不久，“一肩挑”便作为一种化解两委矛盾的方式在有的地方进行了初步尝试，在山东、广东、海南等省份得到一定范围和程度的推广。到了02年，“一肩挑”作为一项倡导性的政策正式提出。直至今日，中共中央指出：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，而“一肩挑”也从当初的试点工作正式转变为全国性政策。

另外，为了完善村主职干部培养选拔以及管理监督机制，相关政策表明将拔任用村主职干部要注重从农村致富能手、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、农民专业合作组织负责人和机关事业单位提前离岗或退休干部职工中选拔优秀人员担任村主职干部。

农民朋友的四大担忧

一肩挑有利有弊，如何规避弊端是政策成败的关键，目前农民朋友对于村干部一肩挑普遍存在的四大担忧有：

1、未举行民主选举或选举走形式

由于村支书直接接受乡镇党委领导任命，而村主任由村民选举，由村民罢免或任命，所以在实行“一肩挑”后，大多是村支书兼任村主任。而农民的实践经验告诉他们：村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人有可能在落地的时候成为一句空话。

2、在农村强推一肩挑

在调查的60多个村子里，基本上属于不考虑客观实际，硬性推行“一肩挑”。有些村原主任工作能力不错、责任心强、在群众中威信很高，但乡镇还是把他从村主任位置上“拉”下来。

3、担心村书记权力过大

很多村民简单的认为：村里谁当官都一样，都是给自己捞钱。现在村干部一肩挑专权，村民更难监督了。理论上村民当然可以监督，但是村民的监督还只是表面的，很难落地。比如村民代表大会一年只有一次，还需要村干部来召集组织，很多村很多年都不知村民代表大会为何物。

4、不在职的村主任为数不少

由于一些村委会主任被调换、撤换后，心里不平衡，对各项后续工作均不配合。比如换届实行“一肩挑”后，村主任“下岗”了，拒不交公章、不交财务账目、不交村务档案、不交办公室钥匙等。而具有这些行为不在职的村主任为数不少。

而就小编的观点来看，应该因村制宜，分大中小村而定，村庄规模中等或较大应该分设村主任，村主任由村民选举产生，人口较小的村一肩挑比较好，但要完善健全监督机制，防止一言堂。但中共中央既然决定全面在农村推行一肩挑，肯定也充分考虑到了其利弊特点，相信通过实践的不断检验和完善，该政策能够保证100%的落实。对此，大家有什么看法呢？欢迎留言讨论。

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